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2015年中國十大社會福利事件
2017-01-13

  2016年1月,中國社會學會社會福利研究專業委員會和《社會福利》雜志聯合舉辦了“2015年中國十大社會福利事件”評選活動。根據我國社會福利事業建設的需求和社會福利制度建設的深入發展,按照國際慣例界定的現代社會福利概念與內涵,由專家學者依據重要性、緊迫性和政府責任性等原則,經過初步提名、社會福利研究的專家學者投票、提出增補修改意見、統計選票排序,最后通過北京大學、中國社會科學院和中央財經大學等專家綜合評審,確定了2015年中國十大社會福利事件。

 

  1.堅持共享發展共同富裕,2020年全面建成小康社會

  黨中央在十八屆五中全會,高瞻遠矚、運籌帷幄,對“十三五”進行戰略性、全局性、整體性科學謀劃,勾繪出全景式戰略圖譜,指明中國實現2020年全面建成小康社會的奮斗目標。全會提出,必須堅持共享發展,必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,做出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感,增強發展動力,增進人民團結,朝著共同富裕方向穩步前進。將堅持人民主體地位放在第一位,既彰顯了黨時刻把人民放在心中最高位置的基本原則,也凸顯了改革發展成果要與人民共享的基本宗旨。從“解決溫飽”到“小康水平”,從“總體小康”到“全面小康”,再到發出“全面建成小康社會”的動員令,五中全會為實現民富國強的中國夢提供了清晰的路線圖和明確的發展方向。

  2.一對夫婦可生育兩個孩子,終止35年獨生子女政策

  堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年,十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。2015年12月2日通過的《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》明確在全國統一實施全面兩孩政策,并對獎勵保障等配套制度作了調整完善。計劃生育是中國最重要的家庭政策,這些政策的調整使得家長對兒童家庭成長伙伴配置有了選擇權;對于豐富兒童的家庭親緣環境、構建兒童身心健康成長的家庭支持親緣援助系統、規避獨生子女環境下的兒童成長困境、維護兒童的生命權、增加兒童福祉等都有非常積極的意義。

 

  3. 實施精準扶貧方略,打贏脫貧攻堅戰

  2015年11月29日,中共中央、國務院下發《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。作為指導當前和今后一個時期脫貧攻堅的綱領性文件,《決定》對打贏脫貧攻堅戰提出了許多實舉措、硬政策,要求堅持黨的領導,夯實組織基礎;堅持政府主導,增強社會合力;堅持精準扶貧,提高扶貧成效;堅持保護生態,實現綠色發展;堅持群眾主體,激發內生動力;堅持因地制宜,創新體制機制的基本原則,實施精準扶貧方略,加快貧困人口精準脫貧,健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。在黨中央、國務院的高度重視和全國人民的共同努力下,確保到2020年農村貧困人口實現脫貧,全面建成小康社會。該《決定》對開創扶貧開發事業新局面,解決中國農村7017萬貧困人口脫貧具有深遠意義。

 

  4.均衡城鄉義務教育資源,推動義務教育持續發展

  2015年11月25日,國務院印發《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》,要求各地區、各有關部門整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策,建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。從2016年春季學期開始,統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。從2017年春季學期開始,統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,是在基本公共服務領域主動適應新型城鎮化建設和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機制突破,是健全城鄉義務教育發展一體化、推動農業轉移人口市民化的重大制度創新,是我國義務教育發展史上的又一個里程碑。

  

  5.實現“養”“醫”無縫對接,促進養老服務健康發展

  2015年11月20日,國務院辦公廳轉發衛生計生委、民政部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、全國老齡辦、中醫藥局《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》(國辦發〔2015〕84號),全面部署進一步推進醫療衛生與養老服務相結合,滿足人民群眾多層次、多樣化的健康養老服務需求。醫療衛生與養老服務相結合,是社會各界普遍關注的重大民生問題,是積極應對人口老齡化的長久之計,是我國經濟發展新常態下重要的經濟增長點。加快推進醫療衛生與養老服務相結合,對穩增長、促改革、調結構、惠民生和全面建成小康社會具有重要意義。

 

  6.建立殘疾人兩項補貼制度,填補殘疾人福利制度的空白

  2015年9月22日,國務院印發《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(國發〔2015〕52號)。該《意見》由四部分內容組成,從總體要求、主要內容、申領程序和管理辦法、保障措施等方面,對殘疾人兩項補貼制度進行了明確定位和整體設計。同日,民政部、中國殘聯下發《關于貫徹落實<國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見>的通知》(民函〔2015〕274號),積極實施《意見》,并推動殘疾人兩項補貼制度全面建立。殘疾人兩項補貼制度是國家層面首次建立的殘疾人專項福利補貼制度,是保障殘疾人生存發展權益的重要舉措,對全面建成小康社會具有重要意義。

  

  7.完善醫療救助制度,全面開展重特大疾病醫療救助工作

  2015年4月21日,《國務院辦公廳轉發民政部、財政部、人力資源社會保障部、衛生計生委、保監會部門<關于進一步完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作意見>的通知》(國辦發〔2015〕30號)。《意見》要求,各地要在2015年底前,將城市醫療救助制度和農村醫療救助制度整合為城鄉醫療救助制度,在做好低保對象和特困供養人員救助的基礎上,逐步擴大對象范圍,重點加大對重病、重殘兒童的救助力度。該《意見》是對實踐中探索的成功經驗的深化固化,是醫療救助制度的重要頂層設計,填補了中國社會救助制度體系的一個缺項。

  

  8.鼓勵民間資本參與,加快養老服務業發展

  2015年2月3日,民政部會同發展改革委、教育部等十部門聯合印發《關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》(民發〔2015〕33號),旨在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用,逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。《意見》提出了鼓勵民間資本參與居家和社區養老、參與機構養老服務的相關措施,并就推進醫養融合發展、完善投融資政策、落實稅費優惠政策、加強人才保障、保障用地需求等作出規定。該《意見》對積極應對人口老齡化、加快發展養老服務業,充分發揮市場的作用,鼓勵民間資本參與養老服務產業具有重要意義。

 

  9. 制定全國精神衛生工作規劃,推動精神衛生事業全面發展

  2015年6月4日,《國務院辦公廳關于轉發衛生計生委等部門<全國精神衛生工作規劃(2015—2020年)>的通知》(國辦發〔2015〕44號)要求深入貫徹落實《中華人民共和國精神衛生法》和《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》,加強精神障礙的預防、治療和康復工作,推動精神衛生事業全面發展。該《規劃》是為了全面推進依法治國、創新社會治理,促進社會和諧穩定,解決當前精神工作中面臨的突出問題而制定的,對于加強精神障礙的預防、治療和康復工作,促進我國精神衛生事業走上法制化、規范化、科學化的軌道,具有十分重要的指導意義。

  

  10.開展 “百縣千村”基層兒童福利服務體系建設試點工作,致力解決基層“最后一公里”福利服務遞送問題

  2015年10月16日,民政部召開“百縣千村”基層兒童福利服務體系建設試點工作啟動視頻會議,部署在全國部分地區開展基層兒童福利服務體系建設試點工作。試點工作包括以下三項重點任務:一是要突出抓好“一支隊伍”建設,把村(居)兒童福利主任隊伍選準配強;二是要著力加強“一個家園”建設,切實把“兒童之家”活動場所建設成為基層兒童福利服務的大本營和服務資源配置的轉介地;三是要重點加強兒童信息報告監測反饋機制、兒童福利臺賬機制、兒童幫扶機制、多部門聯動機制“四個機制”建設。開展“百縣千村”基層兒童福利服務體系建設試點工作,致力解決基層“最后一公里”福利服務遞送問題,是當前做好困境兒童福利保障和農村留守兒童關愛服務工作的有效途徑。試點工作的開展將為全國開展基層兒童福利服務體系建設探索出模式與路徑。

  

  2015年是“十二五”的收官之年,這十大社會福利事件揭示了中國社會福利事業已經進入了全面建設時期,是全體人民共奔全面小康社會,實現中國夢的具體體現。

 

  2015年中國十大社會福利事件蘊含著豐富多彩和十分重要的理論政策涵義:一是小康社會就是“中國特色的福利社會”,就是全體中國人民謀求幸福美好生活的現代社會。二是2015年中國十大社會福利事件清晰地塑造了中國的國家形象,彰顯習近平為首的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持“四個全面”的戰略布局,堅持人民主體地位的發展原則,堅持經濟發展與社會發展均衡協調原則,實現中華民族偉大復興“中國夢”的政治智慧和政治承諾,凸顯中國“負責任大國”的國家形象。三是中國政府實施的“宏觀政策要穩,微觀政策要活,社會政策要托底”和全面建成小康社會的宏偉戰略目標,打造人類命運共同體的“習式外交”,尤其是中國積極參與全球治理的基本方針,清晰表明中國人民愛好和平,追求和諧,謀求幸福,增進全人類福祉的決心和意愿,絕不會走某些大國崛起“逢強必霸”、“軍事侵略”和“海外殖民擴張”的傳統老路,而是將全體中國人民健康福祉,核心是中國特色福利國家與福利社會建設作為執政興國和現代國家發展的最高社會政策目標。

 

 

 

 

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