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日本垃圾處理的地域自治經驗
宋寧而
《中國社會科學報》2012年8月3日第338期
2012-08-03


    【核心提示】日本垃圾分類可謂細致入微,實踐起來難免繁瑣,不過如此細分自有其道理,實際上體現了日本各地垃圾分類的“地域自治”特色,這是日本各地政府引入多元化處理方式、循環利用方式所產生的結果。

 

  日本的干凈是出名的。無論漫步鬧市街頭,還是徜徉于村落小徑,映入眼簾的總是整潔的道路,素樸的房屋,精致的街邊花園,一塵不染的公用設施。自從上世紀六七十年代的環境危機之后,日本國民就在生活環保方面逐步生產出全民性自覺,這種自覺最生動的寫照,便是居民在垃圾分類上的自覺。

  日本垃圾分類可謂細致入微,實踐起來難免繁瑣,不過如此細分自有其道理,實際上體現了日本各地垃圾分類的“地域自治”特色,這是日本各地政府引入多元化處理方式、循環利用方式所產生的結果。

  垃圾收集作為一項政府職能,通常由當地政府統一實施,但在日本,除了城鎮政府會統一收集處理垃圾外,還允許社區居民自行組成團體,實施垃圾回收。為了鼓勵此種行為,政府還根據社會團體的垃圾回收量給予獎勵,此種制度被稱為“社區資源回收”。以橫濱市為例,當地社區業主所組成的自治會、町內會、兒童會等各種市民團體在市政府相關部門登記后,即可進行垃圾產業活動。他們與廢品回收業者進行聯系,與其簽訂協議后,通知社區居民,按照團體擬定的時間、地點、回收垃圾的品類,對舊紙、舊布、金屬瓶罐等物品進行分類處置,然后由廢品回收業者來回收。市政府規定,市民團體與廢品回收業者可根據自己的活動業績進行獎金申請,每處理1公斤可回收垃圾,可從市政府獲得3日元獎勵,獎金可用于市民團體的一切活動。

  這樣做的原因顯而易見,政府不僅可在垃圾處理上獲得社會力量協助,從而節約人力、物力支出,還能借此促進社區居民間的交流,為居民提供更多的垃圾處理機會,并推動廢品回收等環境產業的發展,形成典型的多方共贏格局。正因如此,政府總是不遺余力地鼓勵市民自行發展垃圾回收事業。這樣做的效果同樣顯而易見,各種民間智慧往往能與政府的鼓勵巧妙結合。比如,一些飲食行業的店家發現,用于油炸食品的廢棄食用油作為垃圾處理起來很麻煩,又十分浪費,經研究發現,這些食用油經精煉加工后,可當做汽車燃料來使用,于是店家聯合起來,組織回收居民食用油。京都市政府隨即決定,將販賣京都市指定垃圾袋的收入用于資助這些市民團體。名古屋市政府則采購精制油來為城市公共交通服務,目前該市有3輛城市垃圾車和2輛公交汽車成為這種精制油的專用車。這樣的收集工作頗見成效,2010年的食用廢油收集量從2009年的2299升增長到5335升。

  2009年,日本政府對當地市民團體成功組織的多項廢品回收事業進行了資助。北海道浜中町霧多布地區的一個環保組織對廢棄自行車進行回收,將棄用自行車進行修理后,再租給旅行者,既促進了廢棄自行車再利用,減少了大型垃圾量,又促進了北海道當地的旅游事業,為旅行者提供了廉價的便利。東京都町田市的“Zero Waste協會”組織了本市家庭垃圾的堆肥化處理。他們成功動員了本市許多樓房住戶參與到廚房“濕”垃圾分類活動中,還利用休耕時期的農田進行了“濕”垃圾堆肥實驗并付諸生產實踐,不僅減輕了市政府每天處理大量廚房垃圾的壓力,還為農村提供了理想的有機肥料,使得“Zero Waste”不再停留于口號。有著異曲同工之妙的是沖繩那霸的循環運動市民會,這個由當地居民組成的團體對該地區超市和食品工廠產生的大量殘存食物垃圾進行調查、回收,并實施了飼料化實驗,又組織出售了由該類垃圾飼料喂大的豬,成功整合了農戶、商家、政府部門的活動。

  愛知縣名古屋市的“笠寺Recycle”是一項由名古屋女子大學服裝系學生與當地服裝業者團體之間合作完成的廢棄服裝的回收再利用項目。這里的服裝業者借助大學教室,開設服裝課程,教當地居民如何用回收的廢棄布料、衣料進行翻新,制成造型新穎的提包、帽子,并在當地商業街舉辦展示會,進行出售。在整個回收制作過程中,大學不僅提供教室場地,還將其編入大學課程體系,大學生和市民一起選修這門課程,參與衣料、布料回收、設計、翻新工作。合作不僅實現了對廢棄衣布的回收再利用,還為大學與當地市民社會的交流提供了平臺,為當地市民的服飾設計注入了全新理念。

  垃圾分類及與此相連的回收利用固然離不開政府的支持,但如能充分發揮當地居民的力量,則可為垃圾減量、回收利用以及減少環境污染提供更多來自社會的支持,循環型社會也才能真正實現。

  (作者單位:中國海洋大學法政學院社會學研究所)

 

 

 

 

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