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整合社區資源促進環境治理
朱建良 耿言虎
《中國社會科學報》2012年8月03日第338期
2012-08-06

 

    【核心提示】社區垃圾分類工作的成功開展依賴分類處理設施的“硬條件”及社區整合形成的“軟條件”。新安街道充分利用“村轉居”改制社區自身的治理模式、人口結構特點,開創了垃圾分類的“新安模式”。
 

  社區垃圾分類從垃圾的產生源頭進行,對垃圾的“減量化、資源化、無害化”效果最為明顯,是實行循環經濟的必由之路。江蘇省無錫市新區新安街道經過一年多努力,試點區居民垃圾分類知曉率達98%以上,投放正確率達75%,減量率達30%,是少見的成功案例之一。

  無錫市新區新安街道2011年4月28日開始按照“前端分類、后端處理,分類運輸、分類處理,生活垃圾大類粗分、廚余垃圾就地處理”的思路實施垃圾處理工作,在新安花苑三個安置小區12812戶家庭中推行生活垃圾分類收集處理工作。垃圾分類按照“大類粗分”原則,分為“廚余垃圾”、“可回收垃圾”、“有害垃圾”和“其他垃圾”四類,用“綠、藍、紅、灰”四種顏色的垃圾容器盛裝,分別送至街道的“有機垃圾處理中心”、“社會資源再生企業”、無錫市“垃圾填埋場”和“垃圾焚燒廠”。每戶各發放一個“廚余垃圾桶”和“其他垃圾桶”,并定期發放垃圾袋。一個樓道(50戶)配備一組分類垃圾桶(包括廚余垃圾桶和其他垃圾桶)。可回收垃圾大部分由居民自行出售,部分丟棄的被民間“拾荒人”收走。有害垃圾量極少,定期進行處理。在日常的分類實踐中,垃圾分類簡化為“干濕”兩分法,分類投放簡單易行。

  新安街道垃圾分類管理制度設四層級,包括街道、社區、片長、分類指導員,形成責任明確的“自上而下”的科層體系。街道統籌制定垃圾分類目標和實施計劃,是制度設計者。街道下轄三個社區,各社區負責本社區的垃圾分類宣傳、硬件設施設置,以及日常垃圾分類工作,是實施者。社區被分為規模近似相等的若干片區,片長全權負責片區垃圾分類、運輸監督和檢查垃圾分類指導員的工作等事宜。分類指導員負責宣傳垃圾分類、監督居民投放和二次分揀。一個樓道(50戶)設置1名垃圾分類指導員,其屬于志愿性質,街道每人每月發放300元補貼。新安街道的垃圾分類科層體系呈現如下特點:第一,職責明確。通過分工,每個社區、片、樓道都做到了專人負責。第二,信息上報制度。采取“自下而上”的形式,通過“分類指導員—片長—社區—街道”,將信息最終反饋到街道,街道根據實際情況做出相應的調整。第三,監管與督查制度。街道與社區制定了一系列章程,如《工作小組例會制度》、《垃圾分類指導員管理細則》等,對各層次行動者的行為規范做出明確規定。上級對下級的督查采取定期或不定期的專項督查和重點督查相結合的方式,并伴以獎懲制度。

  新安花苑是由“村轉居”改制而來的社區。居民中除新加入的部分流動人口外,基本保留了原來區域的人口構成與社會傳統,具有明顯的熟人社會特質。嵌入熟人社會中的293名垃圾分類志愿者,使得垃圾分類“神經末梢”可延伸至每個樓道和住戶。由于垃圾分類指導員一般是由本單元樓居民選出的,彼此是鄰里關系。我們調查發現,居民倒垃圾時都要顧及分類指導員。如果亂倒垃圾,會很“不好意思”。分類指導員的設置利用熟人社會的“道德壓力”,不僅監督成本較小,而且監督效果較好。分類指導員往往從自身做起,一般來說,垃圾分類指導員的垃圾分類投放率和準確率最高,能起到示范作用。為了鼓勵居民積極參與垃圾分類,街道、社區還設置了一系列獎勵措施。如,街道制定了積分制,如果當天居民分類沒有差錯,垃圾分類指導員將在他們小冊子上蓋一枚印花。一個月積滿30分,可得到3元錢獎勵。累計到一定積分后,可到街道兌換超市購物卡,每季度、每年還可以參加抽獎活動,獎品最高價值3000元。雖然獎金不多,但調動了居民的積極性,促進了垃圾分類工作的順利開展。

  總之,社區垃圾分類工作的成功開展依賴分類處理設施的“硬條件”及社區整合形成的“軟條件”。新安街道充分利用“村轉居”改制社區自身的治理模式、人口結構特點,開創了垃圾分類的“新安模式”。

  (作者單位:無錫新區新安街道;河海大學社會學系)

 

 

 

 

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